19 décembre 2018

Budget 2019 : c'est voté !

hémicycle
Crédit photo : Hugues-Marie Duclos

S'élevant à 5 milliards d'euros, le budget 2019, voté ce 19 décembre 2018, maintient le cap d’une gestion plus économe et tournée vers l’avenir. Il repose sur la poursuite de la baisse des dépenses de fonctionnement (-14 %) et la hausse de l'investissement (+7 %).

Au terme de 3 jours de débats, les 17, 18 et 19 décembre 2018, les élus régionaux ont adopté le budget 2019 de la Région Île-de-France, de l'ordre de 5 milliards d'euros, à une large majorité : 118 voix pour (LR, UDI, Modem), 79 contre et 3 abstentions (E-IDF, FdG, EELV, RN, RCDE).

Ce budget exigeant a été voté dans un contexte financier très contraint. En effet, la Région est confrontée à une baisse de ses recettes de 0,17 milliards d'euros, soit -3,8 % et doit composer avec le désengagement de l’État, notamment sur les contrats de partenariat État-Régions (CPER).

 

Le budget 2019 de la Région privilégie l’investissement pour le bénéfice de tous les Franciliens

Au terme de 4 ans d'efforts, les dépenses de fonctionnement ont baissé de 14 %, soit une économie de plus de 1 milliard d'euros qui correspond à 204 euros par ménage francilien, et les dépenses d’investissement ont augmenté de plus de 34 %, soit un surplus d’investissement de 1,5 milliard d'euros.

Ainsi, dans le budget 2019, pour la première fois depuis 15 ans, les dépenses d’investissement dépassent les dépenses de fonctionnement, qui passent sous la barre symbolique des 50 % et représentent 49 % en 2019. Les dépenses d’investissement se maintiendront à un niveau élevé en 2019, dépassant les 2 milliards d'euros (contre 1,9 milliard d'euros en 2018), en hausse de près de 7 % par rapport à 2018.

En parallèle, la Région poursuit la maîtrise de sa dette, alors que celle-ci avait progressé de 53 % entre 2010 et 2015. Grâce à cette stratégie de redressement, 1,3 milliard d'euros de dette sont évités. L’emprunt d’équilibre est fixé à 709 milliards d'euros, son plus bas niveau depuis 2007.

 

Le budget 2019 sera au service de 3 objectifs :
1 - Une Région écologique et attractive
2 - Une Région au service de toutes les réussites
3 - Une Région solidaire 

1 - Une Région écologique et attractive, pour hisser l’Île-de-France au 1er rang de la qualité de vie 

► Transports et mobilités 
Budget global : 1,53 milliard d'euros, dont 755 millions d'euros d'investissements (+37 % par rapport à 2015)

La Région poursuivra et renforcera ses politiques structurantes : 30 millions d'euros pour le plan anti-bouchons, 21 millions d'euros pour la poursuite du Plan vélo (+16 %), 2,5 millions d'euros supplémentaires pour améliorer la propreté dans les transports, 1 million d'euros pour l’appel à projets « Innovons pour l’air de nos stations » pour lutter contre la pollution de l’air dans les stations souterraines, accélération de projets structurants de prolongement de lignes et du plan de renouvellement du matériel roulant avec 115 nouvelles rames livrées en 2019. 52,3 millions d'euros seront consacrés à l’amélioration de l’accessibilité du réseau de transport (+31 %) dans le cadre de la politique transversale d’accompagnement des personnes en situation de handicap.

► Environnement et énergie
Budget global : 116 millions d'euros, dont 94 millions d'euros d'investissements (+28 % par rapport à 2015)

Le Plan vert se déploie pour que chaque Francilien puisse accéder à un espace de verdure en moins de 15 min à pied de chez lui. Le projet d’acquisition du bois Saint-Martin à la frontière entre les départements de la Seine-Saint-Denis et du Val-de-Marne, de 282 ha, soit 60 % du Plan vert, illustre parfaitement cette démarche. La Région vient également de voter en novembre sa stratégie pour l’essor des filières de matériaux et produits biosourcés, et doit mettre en place un futur plan régional pour le développement de la méthanisation et la valorisation de la biomasse dès le premier semestre 2019.

► Développement économique, innovation et tourisme
Budget global : 162 millions d'euros, dont 108 millions d'euros d'investissements (+3 % par rapport à 2015)

La Région investira 108 millions d'euros dans ces secteurs en 2019, notamment à travers un nouveau Challenge sur l’Intelligence Artificielle consacré à la santé (oncologie) en partenariat avec le Cancer Campus de Villejuif, Médicen et l’Institut Gustave-Roussy, doté de 1,5 million d'euros, mais aussi avec le déploiement de la stratégie régionale de Smart Région : 35 millions d'euros pour le virage numérique dans les lycées, 10 millions d'euros pour le déploiement du Très Haut Débit sur tout le territoire, 9 millions d'euros pour soutenir les incubateurs, 2,9 millions d'euros pour développer le coworking et 2,5 millions d'euros pour la « Smart plateforme 2030 ».

Le Conseil régional a par ailleurs voté un amendement de l’exécutif visant à soutenir à hauteur de 1 million d'euros les commerçants et les artisans ayant subi des dégradations lors des manifestations d’une rare violence qui ont touché récemment les acteurs économiques Franciliens, en complément des dispositifs existants, développés par la Région en partenariat avec Bpifrance (Fonds régional de garantieet Prêt croissance TPE).

► Aménagement durable
Budget global : 93 millions d'euros, dont 74  millions d'euros d'investissements (+3 % par rapport à 2015)

La Région poursuit la construction des 100 quartiers innovants et écologiques (43 sont déjà en construction), et son soutien à l'équipement des collectivités franciliennes grâce aux contrats d’aménagement régionaux. Enfin, la 1re biennale d’architecture, d’urbanisme et paysage se déroulera à Versailles du 3 mai au 13 juillet 2019.

► Agriculture
Budget global : 17 millions d'euros, dont 10 millions d'euros d'investissements (x3,8 par rapport à 2015)

La Région prévoit notamment la mise en œuvre de plusieurs mesures du Pacte agricole, adopté en 2018, la construction de logements pour les salariés et apprentis agricoles, mais aussi la création d’un fonds de portage foncier pour faciliter l’installation, le lancement du Plan bâtiment pour accélérer la diversification et accroître l’autonomie des exploitations et un appel à projets dédié à l’agriculture urbaine.

 

2. Une Région au service de toutes les réussites pour accompagner le plus grand nombre vers la formation et l’emploi

► Lycées
Budget global : 1,27 milliard d'euros, dont 649 millions d'euros d'investissements (+71 % par rapport à 2015)

L’objectif est de faire des lycées de vrais lieux d’ascenseur social, de lutter contre le décrochage et de poursuivre le plan pluriannuel d’investissement d’urgence pour les lycées franciliens : construction, rénovation (4 milliards d'euros) et maintenance (1 milliard d'euros). Cet effort sans précédent est nécessaire pour permettre aux lycéens d’étudier dans de bonnes conditions, alors que près d’un tiers des lycées étaient dans un état de vétusté avancé à l’arrivée de l’exécutif en 2015.

Le Conseil régional a par ailleurs débloqué 1,5 million d'euros, dès à présent mobilisables, pour répondre en urgence aux besoins des lycées ayant subi des dégradations depuis début décembre 2018. Ces crédits permettront de financer les mesures conservatoires nécessaires à la sécurité des personnes et des biens, y compris un gardiennage lorsque les sites sont rendus vulnérables, et de lancer les actions pérennes de remise en état.

► Formations sanitaires et sociales
Budget global : 204 millions d'euros, dont 4 millions d'euros d'investissements (+81 % par rapport à 2015)

La Région poursuit sa stratégie en faveur de la réussite des Franciliens dans le secteur sanitaire et social (aide-soignant, auxiliaire de puériculture, infirmier, masseur-kinésithérapeute, éducateur spécialisé, assistant de service social) et construit 11.000 logements pour les infirmiers et aides-soignants.

► Enseignement supérieur et recherche
Budget global : 113 millions d'euros, dont 82 millions d'euros d'investissements

La Région accompagne les étudiants dans leur projet d’études supérieures quel que soit leur parcours initial et soutient la recherche, l’innovation et l’entrepreneuriat étudiant. Le nouveau dispositif des doctorats professionnalisants sera déployé, avec 30 allocations doctorales, notamment dans les domaines du numérique et du digital, attribuées dès 2019.

► Formation professionnelle et apprentissage
Budget global : 589 millions d'euros, dont 22 millions d'euros d'investissements

Ce budget permettra de former les personnes sans emploi dans les métiers en tension et d’accompagner les centres de formation d’apprentis (CFA) et les apprentis dans cette année de transition, suite à la réforme gouvernementale sur l’apprentissage. La Région fait le choix de continuer à valoriser l’apprentissage avec une hausse des aides individuelles aux apprentis de +5 % à la rentrée 2019.

 

3. Une Région solidaire pour réduire les fractures territoriales et sociales

 ► Logement, rénovation urbaine et ruralité
Budget global : 104 millions d'euros, dont 99 millions d'euros d'investissements

L’ambition régionale de « bâtir plus et bâtir mieux » se poursuit en faveur du logement. La Région va aussi doubler les aides aux territoires ruraux et mettre en place un plan banlieue pour les quartiers populaires, notamment via le déploiement du Nouveau plan national de rénovation urbaine (NPNRU).

► Action sociale et santé
Budget global : 28 millions d'euros, dont 19 millions d'euros d'investissements (+19 % par rapport à 2018)

La priorité sera le déploiement du plan Région solidaire, adopté à l’été 2018, et la Grande Cause régionale 2019 : le soutien aux femmes à la rue. Le fonds d’innovation sociale sera doté de 2,5 millions d'euros, soit +67 % par rapport à 2018, le financement des maisons de santé pour lutter contre les désert médicaux de 5,5 millions d'euros (+40 %) et celui des modes de garde innovants d’enfants, multiplié par 3, par exemple.

► Culture
Budget global : 95 millions d'euros, dont 42,5 millions d'euros d'investissements (x2,2 par rapport à 2015)

L’objectif est de soutenir la jeune création et l’éducation artistique et culturelle (EAC) des lycéens et apprentis (6 millions d'euros, soit +25 %), avec la mise en place de 100 « Leçons de littérature » avec des écrivains, dont la 1re a été donnée en novembre par Makenzy Orcel, lauréat du Prix littéraire des lycées, apprentis et stagiaires de la formation professionnelle de la Région Île-de-France, au lycée Marcel-Cachin de Saint-Ouen (93).

► Sports, loisirs et jeunesse
Budget global : 73 millions d'euros, dont 54 millions d'euros d'investissement (+83 % par rapport à 2015)

L’objectif régional reste la généralisation de la pratique du sport pour tous. L’objectif du plan régional Sport Oxygène est que chaque commune francilienne puisse bénéficier d’un équipement de proximité. Dans la perspective des Jeux olympiques et paralympiques de 2024, la Région organisera 1.000 stages de 3e afin de sensibiliser les jeunes aux enjeux des Jeux et dans l’espoir de susciter la future génération de volontaires.

►Sécurité
Budget global : 26,5 millions d'euros, dont 25 millions d'euros d'investissement (x3,8 par rapport à 2015)

La Région s’investit pour faire de l’Île-de-France une région plus protectrice au quotidien (transports, lycées et lieux de formations), avec, dès le 1er trimestre 2019, la création de Brigades régionales de sécurité pour les lycées (15 agents). Ce budget constitue aussi un soutien aux communes pour la sécurisation de l’espace public, des commerces et des lieux touristiques.

 

À noter que depuis 3 ans, les efforts d'assainissement des finances régionales ont été reconnus par les agences de notation, les organismes d’évaluation et les marchés financiers, qui ont souligné la baisse des dépenses de fonctionnement et la stratégie budgétaire mise en place. En 2018, la Région a récupéré son AA et est ainsi notée au meilleur niveau possible, c’est-à-dire le même que l’État.